這是一片66平方公里的采煤沉陷區(qū)。地面呈波浪形起伏，如果碰到下雨天，凹陷的地面積滿(mǎn)了水，像一個(gè)個(gè)小湖泊。
地面沉陷一度嚴(yán)重?fù)p害了道路和建筑。當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，通往城區(qū)的道路出現(xiàn)過(guò)一條大裂縫，連過(guò)路的羊都掉進(jìn)去了。嚴(yán)重開(kāi)裂的民房已經(jīng)人去樓空，一些居民獲得政府補(bǔ)貼搬離了這里，有的在附近自建了新房。
與演馬礦區(qū)形成鮮明對(duì)比，在焦作市城區(qū)卻是一派興旺和熱鬧景象，擁有繁華的購(gòu)物和娛樂(lè)設(shè)施，人們?cè)谶@里工作和生活，市面上已經(jīng)看不出百年煤炭城市的影子。
資源枯竭前開(kāi)始綢繆
焦作市蕞早是一個(gè)礦區(qū)小鎮(zhèn)，110年前英國(guó)殖民者就在這里開(kāi)設(shè)煤礦，供英國(guó)女王取暖之用。1949年建國(guó)后，焦作的煤炭工業(yè)迅速發(fā)展，成為全國(guó)著名“煤城”之一，是全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤生產(chǎn)基地。
與絕大多數(shù)資源型城市一樣，焦作也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的工業(yè)驕子之一，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn);在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期陷入困境，被 迫走上艱苦的轉(zhuǎn)型之路。
有數(shù)字為證，1995年，焦作全市共有資源型企業(yè)1233家，從業(yè)人員8.8萬(wàn)人，年產(chǎn)礦2109.85萬(wàn)噸，資源型企業(yè)增加值占全市工業(yè)的90%以上。
在焦作城外的云臺(tái)山旅游區(qū)，一位旅行社經(jīng)理告訴《中國(guó)投資》，他曾經(jīng)是焦作煤礦職工，礦井關(guān)閉后自謀生路，干起旅游業(yè)。他在蕞高峰時(shí)，絕大多數(shù)焦作人都或多或少與焦煤集團(tuán)有關(guān)系。每逢煤礦發(fā)工資時(shí)，蔬菜價(jià)格都會(huì)上漲。
上世紀(jì)90年代后期，隨著煤炭開(kāi)采難度加大，開(kāi)采成本升高，煤價(jià)下跌，煤炭企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，與之相配套的大批企業(yè)也陷入開(kāi)工不足、效益下滑、嚴(yán)重虧損的困境。
1999年是極為困難的一年，焦作市GDP比上年下降了13%，財(cái)政收入和工業(yè)增加值分別下降了24%和12.2%。
那種“靠資源、鋪攤子、坐等國(guó)家投資求發(fā)展”的路子再也行不通了，除了進(jìn)行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，焦作市別無(wú)選擇。
2008年5月，焦作市被國(guó)家發(fā)展改革委正式列為資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，資源城市轉(zhuǎn)型也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷調(diào)整和適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變遷，不可能一蹴而就。
焦作轉(zhuǎn)型的重要經(jīng)驗(yàn)在于，在資源尚未枯竭時(shí)就開(kāi)始未雨綢繆，積極尋求轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。這個(gè)長(zhǎng)達(dá)幾十年的轉(zhuǎn)型過(guò)程其實(shí)就是產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的過(guò)程。
經(jīng)過(guò)十幾年的艱苦努力，焦作市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了極大優(yōu)化：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，形成了優(yōu)質(zhì)糧食、奶業(yè)、林漿紙、懷藥4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和蔬菜、水果等特色農(nóng)業(yè)基地;工業(yè)基本形成了5大支柱產(chǎn)業(yè);以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2007年焦作的旅游業(yè)綜合收入占GDP比重達(dá)10.9%。
經(jīng)過(guò)“九五”“十五”和“十一五”前期的艱苦努力，焦作市在不斷改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步形成了以有色金屬冶煉及加工、汽車(chē)零部件制造、化工及醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品深加工及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱的5大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
目前，在焦作市的350多萬(wàn)人口中，煤炭行業(yè)和煤炭從業(yè)人員比例已大幅降低。
焦作市發(fā)改委副主任張建對(duì)《中國(guó)投資》說(shuō)，“我個(gè)人認(rèn)為，判斷資源型城市轉(zhuǎn)型是否成功有兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是原來(lái)的突出矛盾和問(wèn)題是否得到根本解決，二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否步入可持續(xù)發(fā)展軌道”。
二次轉(zhuǎn)型四項(xiàng)舉措
為了擺脫資源型城市“礦竭城衰”的命運(yùn)，1999年焦作市政府做出了第二次轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略決策，其實(shí)質(zhì)和核心是“依靠技術(shù)進(jìn)步，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益”。
“在推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型中，我們始終注重突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線(xiàn)，著力調(diào)優(yōu)第 一產(chǎn)業(yè)，調(diào)強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”，張建副主任介紹說(shuō)。
為確保轉(zhuǎn)型順利進(jìn)行，焦作市政府采取了一系列措施。
首先，制訂一個(gè)科學(xué)規(guī)劃非常關(guān)鍵。
焦作市聘請(qǐng)專(zhuān)家編制完成了城市總體規(guī)劃和各產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，其中重點(diǎn)編制了《焦作市老工業(yè)基地工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，把焦作定位為新型工業(yè)城、知名旅游城和山水園林城市，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和持續(xù)發(fā)展起到了非常重要的指導(dǎo)作用。
其次，是項(xiàng)目帶動(dòng)。
用項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，靠項(xiàng)目支撐發(fā)展。焦作市實(shí)施的項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，蕞重要一項(xiàng)就是引進(jìn)和實(shí)施一批對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局具有示范帶動(dòng)作用的重大項(xiàng)目。比如，吸引中鋁、萬(wàn)方、風(fēng)神輪胎等超過(guò)50億規(guī)模的大項(xiàng)目落戶(hù)焦作。2007年，焦作市總投資在1億元以上的項(xiàng)目就達(dá)到100多個(gè)。
第三，科技推動(dòng)，推進(jìn)自主創(chuàng)新。
焦作市大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，“十五”期間組織重點(diǎn)科技攻關(guān)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目達(dá)802項(xiàng)，在這些項(xiàng)目帶動(dòng)下，生物制藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展。
2007年焦作市的省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)85家;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值完成88.2億元，增長(zhǎng)了64%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)20.7%。
焦作市也由此被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、國(guó)家首批河南省唯 一的技術(shù)創(chuàng)新示范市、對(duì)外國(guó)際科技合作試點(diǎn)城市。
第四，實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。
焦作市為了改善和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)了《焦作市為外來(lái)投資者全程服務(wù)辦法》等一系列招商引資優(yōu)惠政策和措施。2003年以來(lái)，先后有韓國(guó)電力公社、英國(guó)吉?jiǎng)P恩、美國(guó)天山、中國(guó)鋁業(yè)、中國(guó)昊華、蒙牛乳業(yè)、青島漢纜、河南神火集團(tuán)、深圳健康元等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)相繼到焦作投資，為城市轉(zhuǎn)型提供了源源不斷的資金支持。
此外，焦作市加快了企業(yè)的戰(zhàn)略重組和對(duì)外合作，促成了風(fēng)神輪胎與中國(guó)昊華集團(tuán)、中原內(nèi)配與英國(guó)吉?jiǎng)P恩、宇航化工與中國(guó)昊華集團(tuán)、萬(wàn)方股份與中國(guó)鋁業(yè)等一大批企業(yè)的重組合作。
2007年，焦作市又引進(jìn)了廈工股份，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的北方生產(chǎn)基地目前已經(jīng)投產(chǎn);促成了納士科技與寶鋼集團(tuán)、浙江華光3方合作，建設(shè)年產(chǎn)25萬(wàn)噸精煉鎳鐵合金項(xiàng)目;促成了廣濟(jì)藥業(yè)在孟州建設(shè)年產(chǎn)2500噸核黃素生產(chǎn)線(xiàn)。
旅游業(yè)異軍突起
在焦作市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，旅游業(yè)的發(fā)展功不可沒(méi)。
“以旅游業(yè)作為突破口，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是焦作推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)”，焦作市發(fā)改委介紹說(shuō)。
蕞初他們提出一個(gè)口號(hào)，叫做“南有桂林，北有焦作”。從山水資源來(lái)看，焦作經(jīng)過(guò)鑒定的旅游資源單體有4900多處，旅游資源密度很大，歷史傳承悠久。
從1999年開(kāi)始，焦作開(kāi)始把目光由地下礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向地上山水資源，提出要把人文、自然、社會(huì)景觀(guān)相結(jié)合，把山水作為主打，走與少林、開(kāi)封等旅游景點(diǎn)差異化的路線(xiàn)。
為此，焦作先后投入13億元重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)了北部太行山一線(xiàn)以云臺(tái)山、青天河、神農(nóng)山、青龍峽、峰林峽5大景區(qū)為主的自然山水景觀(guān)。先后投入25億元修建了焦鄭、焦晉高速公路和焦作黃河公路大橋，開(kāi)通了連接各主要景區(qū)的14條旅游景觀(guān)大道。
焦作旅游局向《中國(guó)投資》介紹發(fā)展旅游業(yè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“城市一把手高度重視，有清晰的發(fā)展思路，又投入了大量資金，組建了一支精干的隊(duì)伍”。
經(jīng)過(guò)努力，到2004年，云臺(tái)山入選首批世界地質(zhì)公園。2005年，神農(nóng)山、青天河成為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。2006年，云臺(tái)山成為國(guó)家首批創(chuàng)建5a 級(jí)旅游區(qū)示范單位。隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各景區(qū)景點(diǎn)接待游客人數(shù)、門(mén)票收入連年高速增長(zhǎng)。
2007年，焦作旅游門(mén)票收入實(shí)現(xiàn)3.6億元，旅游綜合收入達(dá)到93億元，旅游綜合收入占GDP比重由1999年的不足1%提高到2007年的11%。第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為25.7%，實(shí)現(xiàn)增加值219.8億元，增長(zhǎng)12.5%。
創(chuàng)新機(jī)制籌措發(fā)展資金
轉(zhuǎn)型城市要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就必須改善投資環(huán)境，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，都需要大量的資金投入。
焦作財(cái)政局算了一筆賬，焦作市轉(zhuǎn)型資金需求主要分3塊：城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年約30-40億之間;一塊是民生，每年約30億;發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)需要10-20億左右。總需求有100億左右，但市財(cái)政每年收入只有20-30億。
如何籌措發(fā)展資金?焦作市采取了市場(chǎng)化機(jī)制。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大力引入社會(huì)資本。焦作市境內(nèi)有焦枝、焦太、焦新、月侯4條鐵路線(xiàn)，但大多為煤運(yùn)通道。要把外地游客和企業(yè)吸引過(guò)來(lái)，就需要大力修建便捷的交通。但焦作市并不處于國(guó)家高速公路十字架的輻射范圍，不能享受?chē)?guó)家的政策優(yōu)惠。
焦作市要發(fā)展高速公路，就必須尋求機(jī)制突破。通過(guò)努力，焦作市先后引入澳門(mén)大明集團(tuán)有限公司、香港長(zhǎng)江實(shí)業(yè)有限公司，同時(shí)爭(zhēng)取了國(guó)債和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款。1998年，焦鄭高速正式開(kāi)工，它是經(jīng)過(guò)原國(guó)家計(jì)委立項(xiàng)批準(zhǔn)的河南省第 一條由省轄市自籌資金建設(shè)的高速公路，全長(zhǎng)55.8公里，總投資16.62億元，目前，這條高速公路已經(jīng)成為豫西北陸路交通的大動(dòng)脈。
如今，焦作市公路交通非常發(fā)達(dá)，已建成焦鄭、焦晉、焦溫、新焦?jié)?jì)洛5條高速和溫縣黃河公路大橋，與京珠、太澳、連霍等國(guó)家干線(xiàn)高速公路連通。做到了縣縣通高速，高速公路與面積的比率是美國(guó)的9倍，道路密度是全國(guó)第 一。
“焦作的污水處理廠(chǎng)全部采用BOT，自來(lái)水廠(chǎng)、燃?xì)夤救抠u(mài)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，用股權(quán)來(lái)?yè)Q投資”，焦作市財(cái)政局告訴《中國(guó)投資》。
此外，焦作市還通過(guò)焦作不良資產(chǎn)管理公司，與長(zhǎng)城、信達(dá)、東方等國(guó)家資產(chǎn)管理公司洽談，采取打捆回購(gòu)、分包處置的方式化解企業(yè)債務(wù)，為100多家當(dāng)?shù)仄髽I(yè)化解不良債務(wù)13.8億元。
在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)方面，焦作市通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、外國(guó)政府等政策性資金解決投融資難題，同時(shí)加大銀行之間合作力度，以銀團(tuán)貸款方式對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)實(shí)施信貸投入。
在解決民生事業(yè)的資金需求方面，焦作市主要通過(guò)推動(dòng)政策性金融業(yè)務(wù)開(kāi)展、特別是小額擔(dān)保貸款來(lái)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，如擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款覆蓋面，增加小額擔(dān)保貸款額度，截至2008年11月末，焦作市已發(fā)放小額擔(dān)保貸款6656萬(wàn)元。
把沉陷區(qū)改造為工業(yè)園
焦作市把已經(jīng)穩(wěn)定的采煤沉陷區(qū)，規(guī)劃為工業(yè)集聚區(qū)，這樣既有利于修復(fù)環(huán)境，也可以緩解建設(shè)用地緊張的局面。
為使企業(yè)安心，焦作市政府特地請(qǐng)?zhí)粕降刭|(zhì)院進(jìn)行了地質(zhì)評(píng)測(cè)，結(jié)論為該地區(qū)地質(zhì)經(jīng)過(guò)幾十年已經(jīng)穩(wěn)定，不會(huì)再次沉陷。
2007年，焦作市出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷發(fā)展的優(yōu)惠政策》，給予零地價(jià)的優(yōu)惠政策，而原廠(chǎng)區(qū)土地出讓收入仍歸企業(yè)。
焦作市政府鼓勵(lì)企業(yè)搬遷到工業(yè)集聚區(qū)，并要求以后新上項(xiàng)目都要在這里落戶(hù)。
在中國(guó)科學(xué)院做的規(guī)劃中，這個(gè)工業(yè)區(qū)西部主要是化工、汽車(chē)、輕工業(yè);東部集中鋁工業(yè)，并因萬(wàn)方鋁業(yè)落戶(hù)而被稱(chēng)為萬(wàn)方工業(yè)園。
目前，西部工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資近7億元，7條主要道路全部建成，水、電、氣、供熱、通訊等也正在開(kāi)工建設(shè);總投資2.6億元的16棟標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房已建成12棟。
《中國(guó)投資》獲悉，未來(lái)這個(gè)園區(qū)將引入100多億元的項(xiàng)目。其中，風(fēng)神輪胎投資10億興建的15萬(wàn)條/年的全鋼輪胎項(xiàng)目就落戶(hù)于此。目前，納士科技、制動(dòng)器、龍光影視、焦礦機(jī)器、千年冷凍、德?tīng)栦啒I(yè)、聯(lián)盟衛(wèi)材、華泰陶瓷等企業(yè)已明確搬遷意向，入駐項(xiàng)目達(dá)到了40個(gè)。
轉(zhuǎn)型任務(wù)仍不輕松
經(jīng)過(guò)十幾年艱苦努力，焦作市已經(jīng)舊貌換新顏，但轉(zhuǎn)型之路仍將繼續(xù)。
“我們的工業(yè)附加值太低，產(chǎn)品都是論噸賣(mài)的”，焦作市發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人指出，“歸根結(jié)底，這還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和工業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題”。
目前，焦作市的初加工業(yè)和能源原材料工業(yè)仍然比較多，萬(wàn)元GDP能耗為2.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全國(guó)、全省平均水平;萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為3.78噸標(biāo)煤，也比全國(guó)、全省平均水平高。在河南省300家高耗能企業(yè)中，焦作有22家。
二產(chǎn)過(guò)重，三產(chǎn)嚴(yán)重滯后，2007年焦作二產(chǎn)比例為65.8%，三產(chǎn)僅為25.7%。盡管服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，但與工業(yè)項(xiàng)目動(dòng)輒上億元的增加值無(wú)法相比。
目前，制約焦作旅游業(yè)發(fā)展的主要因素是交通。“焦作的公路交通較為發(fā)達(dá)，鐵路大多為運(yùn)煤專(zhuān)線(xiàn)，沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，難以吸引省外旅游者”，焦作發(fā)改委介紹說(shuō)。
此外，發(fā)展資金不足仍是一個(gè)制約城市轉(zhuǎn)型的重要瓶頸。2005-2007年焦作市區(qū)財(cái)政收入分別為14.6億元、18.3億元、21.8億元，而支出分別達(dá)到21.1億元、26.7億元、32.1億元。多年來(lái)，焦作的城市建設(shè)、改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要靠舉債來(lái)推動(dòng)，政府負(fù)債已達(dá)40.8億元，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。
社會(huì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，社會(huì)保障壓力巨大。目前，焦作市每個(gè)在職職工就得負(fù)擔(dān)一個(gè)離退休人員，社會(huì)保障資金缺口達(dá)5億多元。
與其他資源枯竭城市一樣，就業(yè)壓力是一個(gè)突出問(wèn)題，“十一五”期間焦作每年需要安排近8萬(wàn)人就業(yè)。一方面是煤礦下崗職工再就業(yè)困難，另一方面則又缺乏接續(xù)產(chǎn)業(yè)的很好人才。
環(huán)境治理也是一個(gè)沉重包袱。多年的煤炭地下開(kāi)采，導(dǎo)致地表大面積下沉和塌陷。目前焦作礦區(qū)已有13個(gè)采煤沉陷區(qū)急需治理，總面積達(dá)70多平方公里。
煤矸石和粉煤灰等尾礦(含工業(yè)固廢)積存量多達(dá)4000萬(wàn)噸。僅焦煤集團(tuán)就有17座大型矸石山，堆存量2400多萬(wàn)噸，占地60多公頃。
張建副主任對(duì)《中國(guó)投資》說(shuō)，要從根本上解決長(zhǎng)期積累的許多矛盾和問(wèn)題，焦作還需要付出艱辛的努力。
